【原文】

我省“與個人破產制度功能相當”改革破冰

30名“誠信而不幸者”脫困

本報訊 （記者 顧敏） 記者26日從江蘇法院踐行善意文明執行理念服務保障“六穩”“六保”十項亮點工作發布會上獲悉，“與個人破產制度功能相當”改革試點工作在我省破冰。目前，試點法院已受理案件62件，結案31件，30名“誠信而不幸者”獲得重新創業、東山再起的機會。

省高院執行裁判庭庭長朱嶸介紹，目前，我省因無力償還債務而被法院采取限制消費措施的個人逾60萬名，其中有相當一部分是誠信生產經營的創業者，但受近年經濟下滑影響或因疫情而陷入債務困境。由于我國尚無個人破產制度，這類人員沒有免責解困、恢復元氣的合法渠道。 （摘自《新華日報》2021年1月28日17版）

【重訪】

家住昆山、71歲的老王做夢也沒想到，自己還有機會像普通老人一樣逛公園，過上平和安定的晚年生活。老王是全國首例企業與股東“合并破產”案件主角，他的人生曾因債務危機跌入谷底。3年前，得益于我省試點“與個人破產制度功能相當”改革，老王獲得“新生”。

作為這起“全國首例”案件的承辦法官，昆山市人民法院民二庭副庭長、昆山市企業重整服務中心主任歐平近期帶著回訪任務，再次踏進老王家。老王一家三代住在一套老舊房子里，家具陳舊，但家中收拾得干凈溫馨。“兒子為我提供連帶保證，也被免除責任，現在找了一份眼鏡店銷售的工作，也不錯。”老王細細地向歐平分享近況。

老王原是昆山某印刷公司的法定代表人和唯一股東，后因經營不善，公司資不抵債，昆山法院依法裁定，對公司進行破產清算。法院調查后發現，公司并未獨立規范建立賬冊，公司財產與老王個人財產高度混同，老王以個人名義民間借貸的部分款項也投入到公司經營，清算遇阻。

“我們將老王相關情況與債權人充分溝通后，債權人同意將印刷公司廠房和老王名下的一套住房進行拍賣，對拍賣款完成分配后，剩余債務將不再要求老王清償。”歐平說，企業與個人債務合并清理，既保障債權人公平受償，也為老王的基本生活提供保障。

司法實踐中，像老王這樣“個人破產”的情況大量存在。截至去年底，我省處于被人民法院限制消費狀態的自然被執行人已達91.51萬名，其中49.18萬名已被限制消費3年以上。大量被執行人由于經營失敗、疾病、事故、家庭變故等原因陷入債務困境，很多人“翻身”無望選擇“躺平”，一些人甚至走上犯罪道路或絕路。

此時，一個設計良好的個人破產制度給了他們一次失敗后“東山再起”的機會。2019年10月我省啟動“與個人破產制度功能相當”試點工作，省法院在吳江法院、新沂法院開展試點，在初步探索出一套工作模式后，逐步向全省推廣。2022年底，全省13個設區市的中基層法院均已納入試點范圍，在全國率先實現全省覆蓋。截至6月底，全省法院共受理類個人破產案件1241件，188名債務人在清償1.28億元債務后，其余債務得到免除，一批“誠信債務人”獲得重生。

高效便捷，是江蘇開展“與個人破產制度功能相當”試點工作的一大特點。省法院以個人債務集中清理為主要模式，以“執破融合”為基本思路，組建執行和破產法官聯合合議庭辦理類個人破產案件，針對被執行人不同情形，設置簽訂債務清償和解協議等3種簡易程序，降低程序成本，讓改革在快車道上運行。

開展試點工作，法院不是“單打獨斗”。我省法院以府院聯動作為推進試點工作的重要方法，著力推進解決信用修復機制不完善、管理人參與積極性不高、金融機構債務豁免難度大等實際問題。6月28日，省法院聯合省發改委等部門聯合出臺《江蘇省高效辦成信用修復“一件事”實施方案》，提供高效便捷的信用修復服務，解決信用修復“重復申請”“修復結果不同步”問題，幫助“誠信而不幸者”更好“站起來”。

隨著試點工作的深入推進，一些深層次矛盾和現實問題逐漸凸顯。當涉及債權人核心權益時，由于缺乏個人破產制度的明確法律依據及制度支撐，試點工作的法律效力往往容易受到質疑。

讓歐平等法官們感到振奮的是，黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》在第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”明確提出，“探索建立個人破產制度”。“這既為我們指明了方向，更讓我們堅定進一步深化試點改革的信心。”省法院執行局局長朱嶸說，破產制度是市場經濟基本制度，是營商環境的重要組成部分。探索建立個人破產制度，江蘇有著得天獨厚的優勢——既有發達的城市又有廣闊的農村，個人經營主體數量龐大，法治化營商環境水平高，社會信用體系較為健全，人民法院執行和破產審判工作基礎較好，初步具備開展個人破產地方立法的各項條件。“我們將按照全會部署要求，進一步深化試點工作，爭取納入個人破產地方立法試點范圍，更好地為我國探索建立個人破產制度提供實踐樣本和經驗基礎。”朱嶸告訴記者。

受“人不死賬不爛”“負債還錢天經地義”等傳統觀念影響，債權人和社會公眾對個人破產制度的接受還需要一個過程。省法院專項調研發現，超四成受訪者對個人破產制度不了解，過半受訪者不能接受對確無清償能力的債務人免除債務。眼下，我省一些法院已經開始了新嘗試——以制度名稱為突破口，將個人破產程序命名為“誠信債務人重生程序”，改變公眾對個人破產的固有評價。朱嶸說：“‘誠信’二字，既是對適用主體提出的明確要求，也是給社會公眾的一顆‘定心丸’；‘重生’二字，帶有對債務人的希望，更好契合公眾的心理需求和價值期盼。”

離開老王家，歐平不禁感慨：“樂見更多‘誠信債務人’翻開人生新篇章。”□ 本報記者 顧敏 劉春